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（仅供学习参考，切勿通篇使用）

z府工作报告

——在xx县第十九届人民代表大会第一次会议上

xx县县长xx（2021年7月x日）

（文章编号：21083004）

各位代表：

现在，我代表县人民z府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、回顾“十三五”

过去的五年，是xx发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，在省委省z府、市委市z府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻**思想，主动引领经济发展新常态，圆满完成县第十八届人民代表大会确定的目标任务，开创了xx经济社会发展新局面。五年来，地区生产总值累计实现x亿元，增长53%；地方公共财政预算收入达到x亿元，增长42%；固定资产投资达到x亿元，年均x亿元；社会消费品零售总额达到x亿元，增长x%；居民人均可支配收入突破2万元；先后荣获国家生态文明建设示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国民族团结进步示范县等一大批国家级荣誉称号。

回首五年的攻坚克难，脱贫攻坚圆满收官。坚定不移补短板、促脱贫，扛起“*目标、全团队使命”的重大z治责任，脱贫攻坚战取得了全面胜利。贫困人口全部退出。聚焦“两不愁、三保障”，实现了x个贫困村退出，x户x人全部脱贫，脱贫人口人均可支配收入达到x万元，年均增长38%。产业项目扩量提质。累计投入财政资金x亿元，实施扶贫项目x个，落实东西部扶贫协作专项资金x亿元，实施帮扶项目x个，建成特色种养业扶贫园区和扶贫车间，青蒜苗、牛羊养殖等优势产业格局初步形成，x个村集体经济年收入达x万元以上。硬件设施逐步完善。建成莫布拉新村、丹城佳苑等易地扶贫搬迁安置区，x名群众生产生活条件明显改善，中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，建制村全部通硬化路、通客车，安全饮水、动力电、宽带实现全覆盖，脱贫攻坚成色更足、底色更亮。

回首五年的埋头苦干，项目建设稳步推进。坚定不移抓投入、上项目，以优质增量带动结构调整、产业优化、总量提升。重点项目支撑有力。聚焦*和省市重点投资导向，建立接续不断、社会效益好的项目储备库，累计组织实施县城污水处理厂、大华水库等重点项目522项。投资14.4亿元实施的学前教育普惠提升、农村人居环境改善等77件为民办实事项目全部兑现。招商任务全面完成。扎实推进重点产业招商行动，喜玛拉雅、文友等22家企业先后入驻大华工业园区，年产3千吨枸杞保健酒、10万吨有机肥加工等34个工业项目建成投用。“青洽会”“城洽会”签约落地项目12个。扶持力度不断加大。累计投入技改资金1.2亿元，扶持恩泽、华晟等经营主体稳步发展。培育青海迅立等规上企业3家，全县规上企业达到15家，新增小微企业872家，中小微企业达到1486家，经济稳中有进、稳中向好。

回首五年的创新发展，产业动能更趋优化。坚定不移抓产业、优结构，深入实施新旧动能转换工程，发展步伐逐步加快。现代农业稳步发展。建成高标准农田11万亩，耕地保有量保持在28万亩，培育涉农龙头企业41家、其他涉农经济组织x家，农业机械化率、农畜产品加工转化率分别达到69%、x%。工业实力不断增强。规上工业总产值累计实现x亿元、增加值23.7亿元，以光伏发电、负极材料等为代表的先进制造企业比重迅速跃升，新兴产业产值占规上产值比重由“零”上升至x%。文旅产业提质升级。投资x亿元实施文化旅游项目32项，丹噶尔古城二期项目顺利推进，小高陵成为全省红色旅游基地，宗家沟网红打卡旅游日趋成熟。年均接待游客265万人次，实现旅游综合收入x亿元，发展动能加速壮大、明显提升。

回首五年的砥砺前行，城乡环境明显改善。坚定不移夯基础、提品质，扎实做好生态环境xx动作，绿色宜居xx加快呈现。城市建设稳步推进。建成商住房3307套92万平方米、棚改安置房2267套25万平方米、公租房x套8万平方米，新改建城乡道路41条，新增通车里程100余公里。县城建成区面积成倍扩展、市政配套设施逐步完善，城镇化率由35%提升到52%。生态环境不断提升。县城“煤改气”治理、雨污分流稳步推进，城镇污水处理率、农村卫生厕所覆盖率分别达到90%、85%。完成林业重点工程37项42万亩，森林覆盖率、县城绿地率分别达到37.5%、38%。湟水河（xx段）出境断面水质保持Ⅱ类，环境空气质量优良率稳定保持在85%以上。残膜回收率、生活垃圾清运覆盖率达95%以上。城乡面貌大幅改善。投资4050万元实施109国道县城段、南出口环境综合整治等“微城建”项目19项。高标准完成56个高原美丽乡村和大华、日月2个美丽城镇建设，农村环境卫生整治工作全面推开，4个压缩式垃圾中转站建成投用，截污纳管行政村增加到46个，垃圾处理设施配套实现全覆盖，绿色宜居“xx名片”更加靓丽。

回首五年的脚踏实地，民生事业成果显著。坚定不移守底线、促稳定，不断提升民生福祉，发展成果惠及全县人民。民生支出不断加大。每年超过80%的财政支出用于民生改善，59个农村老年之家和38个农村综合服务中心投入运营，困难老人代养服务试点全面推开，“xx经验”全省推广。城乡居民医疗、养老保险参保率均达98%以上。城镇新增就业6688人，登记失业率稳定控制在2.5%以内，失业人员再就业4933人。社会事业全面发展。教育面貌发生格局性变化，高级中学、职校建成并开办，63所幼儿园标准化建设全面完成，义务教育阶段大班额问题彻底消除，“控辍保学”工作走在全省前列。公共卫生体系日益完善，县中医院实现整体搬迁，人民医院医技综合楼全面完工，组建紧密型医共体2个，“全国基层中医药工作先进单位”通过评审。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。疫情防控成效明显。全县上下自觉服从大局，积极投身疫情防控人民战争，团队员干部主动请缨，医护人员坚守一线，出色完成援鄂医疗任务，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神，取得阶段性胜利。社会治理不断提升。认真开展平安xx、法治xx建设，“七五普法”顺利完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安环境持续改善。应急管理体系基本健全，安全生产形势持续稳定，民族团结进步事业不断推进，人民群众生活质量和幸福指数稳步提高。

回首五年的探索努力，深化改革全面推进。坚定不移解痛点、疏堵点，不断激发自我革新活力，形成了可复制、可推广的制度性经验。机构改革全面完成。部门设置进一步优化，职责进一步明晰，建成了系统完备、科学规范、运行高效的z府机构职能体系，乡镇政权“八有工程”投入使用，基层办公环境整体改善。改革取得显著成效。推出各类改革举措227项，出台重点领域改革方案74个，医改工作评为“全省落实重大政策措施真抓实干成效明显地区”。农村土地制度改革三项试点经验成为“西北民族地区典型”。z府债务风险防范化解机制进一步完善，债务风险总体可控。营商环境持续优化。行政审批事项大幅下降，企业开办时间压缩至2个工作日，领先梳理高频“跨省通办”事项86项，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，政务服务“好差评”制度全面推行，改革红利竞相释放、全民共享。

各位代表，在着力加快经济社会发展的同时，我们始终把z治建设放在首位，结合“不忘初心、牢记使命”等教育，大力推进廉洁z府建设，严格落实全面从严治团队主体责任。坚持依法行政，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议386件、政协委员提案263件，办复率、满意率分别达到100%、98%。切实加强宗教事务管理，扎实做好国防动员、双拥共建等工作。严格落实ys形态责任制，深入开展精神文明创建，社会主义核心价值观深入人心。强化审计和统计职能作用，妇女儿童、残疾救助、城市管理、红十字、地方志等事业取得长足进步。全县各族群众在全面建成小康社会的进程中，生活得更加富裕、更加美满、更加幸福！

各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻*决策部署的结果；是省委省z府、市委市z府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是历届z府班子打下良好基础的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民z府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主团队派、工商联、无团队派人士和各人民团体，向驻军警部队和驻县企业，向所有关心支持xx改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年的历程，我们深切体会到：无论前进中的困难有多大，坚持团队的领导，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是z府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；无论什么时候，坚持人民至上，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，县域经济亟待奋发赶超；城乡建设和管理还有明显不足，生产生活环境有待持续优化；改善民生、增进福祉短板较多，就业、教育、医疗服务水平与群众期盼还有差距；财经管理存在薄弱环节，收支矛盾依然突出；基层基础、作风建设还需进一步加强，z府治理能力有待提高等等。我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把z府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、部署“十四五”

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个*奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。按照县第十七次团队代会的总体部署，新一届z府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以**思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻团队的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻**关于青海工作的重要讲话指示批示精神，坚决贯彻*决策部署和省市委工作要求，全面落实“四个扎扎实实”“三个坚定不移”重大要求，牢牢把握“三个最大”省情定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，统筹发展和安全，感恩奋进、拼搏赶超，大力弘扬“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，以建设湟水上游生态强县为引领，深入打造四个示范区，筑牢西宁西部生态屏障，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献xx力量。

未来五年的主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额完成市定目标，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

实现上述目标，我们必须始终牢记产业兴旺是推动发展的引擎，始终牢记生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，始终牢记民族团结进步事业是xx发展的永恒主题，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持将市委瑞峰书记调研我县工作时提出的“六个立足”作为下一步发展的目标要求，谋划各项工作，树立信心、下定决心、迎难而上，奋力开创xx经济社会发展新局面。

（一）立足中心定位，做强实体经济，走高质量发展的赶超之路。坚持“产业是发展根基”的理念，统筹经济社会发展与环境保护，围绕“四地”“两体系”建设，在打造绿色有机农畜产品输出地上谋实招、求实效，着力发展特色产业、新型产业，推动产业发展年年都有新变化。

做强绿色有机农牧业。实施农产品品牌战略，大力发展地理标识农畜产品，推动26项高原动植物精深加工项目落地建成，培育以青稞、树莓、沙棘为原料的特色加工产业。整合全县陈醋企业资源，打响xx陈醋品牌，提高本土产业竞争力。启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，进一步丰富集体所有权、土地经营权有效实现形式。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，扶持一批有特色、有活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，力争到2025年，建成现代农业产业园2个以上、省市级龙头企业40家以上、省级示范合作社50家以上、家庭农牧场100家以上。建设青藏高原原产地特色产业聚集园、中药材交易市场，支持三江一力等循环农牧业企业高质量发展，努力将xx打造成为绿色有机农畜产品精深加工示范县。

发展壮大清洁能源。把新能源、新材料、新型产业发展摆在突出位置，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，立足风能、太阳能、水能等资源优势，多渠道争取容量指标，积极引进新能源技术和企业，力争到“十四五”末全县新能源产值达到25亿元以上。深化大华工业园区体制机制改革，鼓励社会资本参与大华工业园区建设，探索多元化运营模式，加快形成产业集群，力争“十四五”期间，入园企业达27家以上。发展培育混合所有制经济和中小微企业等市场主体，支持加工企业引进绿色环保工艺，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力。突出企业主体地位，强化科技创新综合服务，支持企业攻关关键核心技术，扶持恩泽农业、凯金新能源等经营主体发展，不断拉长产业链条，高质量集聚发展。

提升现代服务产业。大力发展绿色金融，完善中小微企业线上线下金融服务供给，扩大银行信贷业务规模。建成省级农畜产品集散中心1处，提升农畜产品现代化流通能力。探索建立“互联网＋科技超市”服务新机制，开展科技创新、创业和社会化农业科技服务，并提供就近就业平台。依托电子商务渠道和网络宣传平台，做大做强“xx臻品”。积极引进知名商贸企业，培育以丹噶尔古城景区为中心的综合商业群，建设适宜不同消费层次的精品特色商业街区。打造知名度较高的“xx里脊”等特色餐饮品牌，推动连锁经营。鼓励社会资本参与拓展家政、养老育幼等服务领域，力争“十四五”末，以服务业为代表的第三产业增加值占地区生产总值比重达37%以上。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，积极融入“一带一路”、青藏高原生态保护和高质量发展等国家战略，扎实开展园区招商、区域招商、产业链招商，建立“百亿”招商项目信息库、“千条”项目数据库和“万人”客户资源库。实施创新驱动发展战略，推动大数据应用与推广，探索引进线上线下代理招商平台，助力智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态发展。发挥“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，重点围绕动植物精深加工、文旅融合、商贸经济等领域，开展“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批龙头企业、核心企业和关联企业，切实为产业发展增添“源头活水”。

打造最优营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，加快实施行政服务中心改扩建项目，确保政务服务事项“应进必进”，提供“一站式”服务，真正做到“进一扇门，办百家事”。推进政务服务一体化平台建设，实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县政务服务事项网上可办率不低于80%。加快培育土地、劳动力、数据等要素市场，尽最大可能为企业“减压松绑”。树牢“项目为王”意识，从环评办理、征地拆迁等关键环节入手，优化服务流程，确保重点项目有序推进。当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全力构建“z府搭台、企业唱戏”的亲清新型政商关系，切实以最优的营商环境释放企业家的干劲、激发xx高质量发展的新活力。

（二）立足资源禀赋，促进文旅融合，走高质量发展的魅力之路。坚持“以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”的理念，以全域旅游、精品旅游为抓手，加速形成xx旅游品牌，持续扩大旅游核心竞争力，努力将xx打造成为“国际生态旅游目的地”示范县。

推动全域旅游发展。按照“一心两轴”布局，编制全域旅游发展总体规划。加大河湟文化、昆仑文化保护与开发，大力挖掘唐蕃古道、环海商都等多元立体文化资源，推进长城文化公园展示中心、卡约文化遗址公园等建设项目。规划建设丹噶尔古城演绎厅，演好“文成公主”“茶马商都”故事，积极申报历史文化名城，为旅游产业的大繁荣赋予文化内涵。力争通过五年努力，新建游客服务中心、客运枢纽各2处、游客集散中心1处，把xx打造成“文商旅城融合示范区”，努力实现旅游量的扩张、质的跨越。

加快重点项目建设。把引进旅游大企业作为推进全域旅游发展、加速旅游转型升级的重要举措，深化同知名企业合作，创新旅游经营模式，确保文化旅游领域年均投资额超2.5亿元。重点发展文化遗产游，结合丹噶尔古城文化保护传承，培养文化遗产传承人，开展“xx排灯”品牌、非遗传承及非遗综合体验馆建设工程，实施创意商品集散中心、镇海协营等4个文旅融合项目，加速古城业态调整，做活古城夜间和假日经济，让古城古色更浓、名气更大、人气更旺。深入挖掘红色资源，实施小高陵*文化长廊等建设项目，打造精品红色游。积极推进唐蕃古道旅游景区建设，全力打造xx县黄河国家文化公园全域旅游复合廊道，形成“繁星满天、众星拱月”的生动局面。力争五年内，旅游总收入年均增长20%以上，真正让旅游业成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。

推进乡村旅游升级。全力提升全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，注重挖掘乡村旅游文化内涵，积极引入体验参与、休闲娱乐等元素，开发一批“旅游+体育健身、+休闲度假、+民俗文化”等项目，着力发展生态观光、乡村体验游，开发体育、康养等独具特色的生态旅游产品，配套建设餐饮、住宿、购物、自驾车营地等附属设施，着力打造大华镇休闲养生旅游区、日月山下二十四庄廓，促进乡村旅游向更高品质发展。加大旅游重点村支持力度，力争五年内再培育3个国家级乡村旅游重点村、5个省级乡村旅游重点村、2家乡村旅游龙头企业、10个以上乡村旅游接待点。加强文旅品牌宣传推介，办好民俗文化节庆活动，顺应消费升级趋势，开发皮绣、排灯等具有xx特色的旅游商品，推动旅游服务业向高品质、多样化升级。

（三）立足生态安全，彰显绿水青山，走高质量发展的绿色之路。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，心怀“国之大者”，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富，推动绿色发展方式和生活方式转变，让天更蓝、山更绿、水更清。

提升生态环境质量。坚决打赢污染防治攻坚战，实施取暖清洁化、天然气进村等项目，抓好大气污染清单式精细化防控治理，提升精准治污能力，确保空气质量始终保持全市最优。强化“上游意识”，担当“上游责任”，压实河湖长制责任，落实排污口、垃圾处理站常态化监测，确保水环境质量稳定达标，实施东沙沟生态治理、池汉素小流域水土保持等工程，扩大水土保持和生态治理覆盖面。强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效行动任务，完善重点监控点位布局和监测网络，做到污染防控全过程监管。持续巩固*生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果。

完善生态建设机制。扎实推进国家生态文明建设示范县复审工作，优化整合自然保护地，形成“三线一单”分级分类管控体系，全面实行排污许可制，推动资源有偿使用。建立生态文明建设考核评价体系和评价方式，强化考核结果运用。深度融入国家公园示范省建设，持续开展国土绿化巩固提升行动，实施湟水规模化林场、国家重点生态公益林等建设项目，稳步提升林草资源总量，加速全域增绿增景。全面推行林长制，加强林草资源保护管理，加大林业有害生物防控。以创建“国家森林乡村”为抓手，实施城乡“微绿化”15公顷。推进南山森林、磨林等公园建设，建成生态保护成就示范区，打造“开门见绿、推窗即景”的绿色xx。

推动生活方式转变。推进绿色环保产业发展，着力打造减量化、资源化、再利用的循环发展模式，推动公共交通新能源车辆更新，推行绿色建筑，实施年处理80万吨建筑垃圾综合利用等环保项目，扩大光伏发电覆盖面，构建光伏行业绿色产业链，逐步提升太阳能发电总量比重，促进生产生活全生命周期的环境绩效提升。加强生态文明宣传教育，把生态文明价值融入国民教育和精神文明建设全过程，打造一批生态文化教育基地，推广使用再生产品，限制一次性消费，增强全社会生态环保意识，创建国家“两山理论”创新实践基地，推动绿色发展迈向更高水平。

（四）立足三乡工程，推进乡村振兴，走高质量发展的幸福之路。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，提升农民素质，繁荣农村文化。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”重大要求，持续完善脱贫村、脱贫人口后续帮扶机制，分类优化调整现有帮扶政策，实现过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定。以促进增收为重点，积极争取乡村振兴帮扶政策和项目支持，充实乡村振兴项目库，加快推进现代牦牛生态产业园等重点产业项目。大力推进村集体经济再创新高，确保全县所有行政村集体经济收入每年增长10%以上。抓好搬迁群众稳增收工作，每年完成脱贫人口劳动力稳岗就业3200人以上，持续稳定175个林业生态扶贫公益管护岗位，确保有劳动能力的建档立卡搬迁户每户都有就业人员。逐步推动东西部协作从单向帮扶向双向合作转变、从理念交流向业务交流转变，真正实现从量的圆满转为质的提升。

提振农村经济活力。做实“市民下乡”、做优“能人回乡”、做特“企业兴乡”，充分发挥乡情亲情优势，以乡情感召，提升农村对市民的吸引力。妥善处理生态和民生关系，实现生态保护和民生保障相协调，引导有技术专长、市场信息和经营头脑的在外人士，回乡投资兴业，支持家乡建设，鼓励高校毕业生、退役军人等回乡创新创业。加强用地、培训、金融服务等支持力度，营造更好发展环境支持返乡能人、民营企业发展，鼓励发展高品质农家乐或乡村康养等新创意，创办领办农业产业化龙头企业、专业合作社，支持建设现代林业示范区、林业示范基地，全面促进农民增收、产业兴旺，努力实现农业强、农民富、农村美。

建设美丽宜居乡村。遵循“一线一风格”原则，创新高原城镇和乡村发展新模式，加强古建筑古村落、遗址遗迹的保护，全面整治农村空心房，规范管控农房建设，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点，争取建设高原美丽城镇1个，高原美丽乡村建设实现全覆盖。创建“四好农村路”国家示范县，全面推行“路长制”，力争将扎草公路、阿铧公路等一批乡村道路打造成全省最美农村路。开展农村客运公交化改造，推进城乡公路客运无缝衔接、快捷换乘。以国家数字乡村试点县建设为契机，积极完善县域信息化基础设施建设，搭建以县大数据综合服务指挥中心为核心的综合性数字化平台。促进广播电视互联网融合发展，抓好乡村综合文化站建设，深入开展精神文明建设，培育文明乡风、良好家风。实施农村人饮工程更新改造等6项工程，提升群众饮水安全质量，改善耕地灌溉条件。统筹农村污水管网建设，巩固提升厕所革命成果，完善农村垃圾分类处置配套设施。切实把村庄建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”。

（五）立足改善民生，提升功能品质，走高质量发展的宜居之路。坚持“人民城市为人民”的理念，把县城作为县域经济发展的重要引擎和新型城镇化的重要载体，聚焦干净、宜居、人文、特色四大要素，打造现代美丽幸福大西宁独具魅力的特色县城。

优化城市规划布局。按照全域全要素空间规划管控要求，扎实推进县级国土空间规划编制，完成城镇开发边界控制性详细规划，同步编制综合交通、绿地系统、电力设施、海绵城市等专项规划，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计，发挥好规划的“龙头”作用，逐步建立起“多规合一”的国土空间规划体系，形成总规、控规相衔接，地上、地下相统一的空间管控格局。精准把握丹噶尔古城特色风貌，强化对历史文化街区、文物保护单位及历史建筑空间保护，为打造“历史文化名城”预留空间。

推进城市更新改造。构建商品房、租赁房、安置房和租购并举的多层次住房供应保障体系，充分利用国家棚改、旧改政策，集中整治和改造老社区、老街区、棚户区。加强县城风貌设计，逐步提升主街道、标志性建筑外立面形象，引进知名房地产开发企业，开发高品质小区，满足群众改善性住房需求。坚持产城融合，统筹建设城市休闲街区、城市绿道、慢行系统等城镇基础和公共服务设施，驱动城市更新完善，开展“示范道路”“示范街区”“示范小区”试点，发挥典型示范作用，优化城市整体环境。

提升精细管理水平。加快城市管理综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，理顺城镇管理体制，增强乡镇管理、执法和服务水平。健全城镇基层治理机制，增强社区服务功能。从细微处入手，大力推行“街长制”，开展国省道沿线环境卫生大整治行动，严格落实门前“六包”制度，加强城镇车辆停放秩序管控，全面提升城镇治理效能。开展道路净化行动，彻底清除占道经营、乱倒乱放等现象，清理各类废弃杆桩、线缆等障碍，加大主次干道、农贸市场、医院周边等重点区域清扫保洁力度，让县城更整洁、更宜居。

攻坚历史遗留问题。坚持服务百姓这条主线，把历史遗留问题化解处置作为z府工作重点，积极推行“一线工作法”，形成“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的工作格局。本着实事求是的原则，全面梳理分析征地拆迁、安置小区建设、不动产登记等领域突出问题，建立问题整改清单，完善部门联动、跟踪问效机制，切实解决一批长期存续、久拖未决、涉及群众切身利益的历史遗留难题。

倾力保障改善民生。强化就业保障服务，推进劳动力精细化管理和实名制动态管理，力争每年完成城镇新增就业1000人。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。探索开展残疾人集中式托养、就业和康复。实施60个农村老年之家、3个日间照料中心等项目，进一步优化养老服务供给能力。深化教育领域综合改革，推动职校四期改扩建、城关第四幼儿园等项目，增加办学容量。开设名师课堂，建设中小学思想z治教育场馆，落实“双减五项管理”，稳步提高教育质量。加快县中医院康养中心、县人民医院医疗提升改造等21个项目建设，全面提高医疗硬件水平。深化全国健康促进县建设，统筹推进综合医改工作，打造一批特色专科、示范中藏医馆，提高疾病防控和救治能力。让群众的获得感、幸福感更有保障、更可持续。

（六）立足团队建设引领，体现公平公正，走高质量发展的和谐之路。坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”的理念，紧扣新时代基层团队建设工作要求，把团队的建设贯穿社会治理全过程，持续完善城乡基层治理体系，增强社会治理总体效能。

强化公共安全水平。坚持以团队的z治建设为引领，立足总体国家安全观，把国家安全贯穿到工作各方面全过程，着力抓好发展和安全两件大事。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全发展底线，严格落实安全生产责任制，加强自然灾害防御体系建设，提高应急管理、抢险救援能力，及时排查各类事故隐患，全面提升社会安全防范意识，从源头上防控重特大安全事故发生。慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不放松“外防输入、内防反弹”。深入推进“一品一码”追溯体系建设，强化建筑工程、特种设备、产品质量安全监管，让人民群众吃得放心、住得安心、用得舒心。

推进民族团结进步。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，推进“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，坚持创建工作面向群众、面向基层、面向社会，让各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。全面贯彻团队的宗教政策，坚持宗教中国化方向，建立基层宗教事务“一核多元共治”新格局，推进新时代宗教治理机制创新、方式创新，努力将xx县打造成唱响新时代民族团结进步“样板县”。

提升财经管理能力。严格执行*和省市县委关于财经工作的方针政策和工作部署，坚持厉行节约，合理利用，把“保运转”放在突出位置，为干部干事创业做好保障服务。严格z府债务管控，坚决控制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。强化国有企业和国有资产监督管理、规范国库集中支付，发挥审计、统计作用，持续加大重点领域和关键岗位监督，严厉打击公共资源交易、工程项目建设等领域不法行为，切实把各方面资金管好用好，把过紧日子的要求落到实处。

加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展矛盾纠纷一站式调解工作试点，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态开展扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，加强社会治安管理，积极推行“团队建设引领+”社会治理模式，织密建强组织体系，稳步推进市域社会治理现代化试点工作，确保z治更安全、社会更安定、人民更安宁。健全完善公共法律服务体系，加大全民普法力度，不断提升法治建设水平。统筹推进“互联网+治安、交通、城管”，让城市运转更高效、更智慧。扎实推进国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。

各位代表，站在“两个一*”奋斗目标的历史交汇点上，面对*未有之大变局和艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终把z治建设摆在首位。坚持用**思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足团队建设引领，巩固用好“不忘初心、牢记使命”教育成果，深入开展*学习教育，认真贯彻落实省市和县委决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。我们将始终把依法行政放在心中。坚持把法治理念贯穿z府工作全过程，坚持民主集中制，持续转变工作作风，把精力集中到抓落实上来。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主团队派、工商联、无团队派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会舆论和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权。我们将始终把干事创业扛在肩上。甘当为民服务孺子牛、勇当创新发展拓荒牛、争当艰苦奋斗老黄牛，紧扣发展难题、短板，强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为、落实差等问题，培养敢担当、善作为，忠诚团队的干部，努力营造感恩奋进、拼搏赶超的强大发展气场。我们将始终把廉政建设抓在手上。把纪律和规矩挺在前面，认真落实团队风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实*八项规定及其实施细则，推动团队风廉政建设向纵深拓展，切实做到干部清正、z府清廉。

各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。奋进“十四五”是一段新的接力赛和长征路，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密团结在以*同志为核心的*周围，在省委省z府、市委市z府和县委的坚强领导下，感恩奋进、拼搏赶超，以“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献xx力量!

名词解释

1.三个最大：2016年8月，**视察青海时，高屋建瓴地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

2.四地两体系：2021年3月，**在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地、打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。

3.青洽会、城洽会：青洽会指中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会，对加快生态环境保护、基础设施建设、优势资源开发，扩大对外宣传，推动西部大开发战略实施等方面起到重要促进作用。城洽会指西宁城市发展投资贸易洽谈会，由西宁市人民z府主办，西宁市商务局承办。

4.紧密型医共体：指构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，重点探索“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽。村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，是当前就医的新兴模式，也是深化医药卫生体制改革的重点工作。

5.林长制:指按照“分级负责”原则，由各级地方团队委和z府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

6.路长制：路长制全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。

7.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.四个不摘：即脱贫工作做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10.一核多元共治：指全面加强团队委在基层宗教治理中的核心作用，发挥各方面多元主体职能，强化z府职能合力联动，构建多层次、全方位的协同治理机制。

11.三乡工程：是西宁市乡村振兴战略所实施的具体行动之一，推动更多市民下乡活跃农村消费市场、能人回乡创业、企业投资兴业，吸引更多工商资本、社会资本投入农村，培育各类新型经营主体。

12.双减五项管理：指减轻学生课业负担、校外负担和学生作业、睡眠、手机、课外读物和体质健康管理。

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