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关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施方案（县级）

为贯彻落实*、省、市关于打赢脱贫攻坚一系列指示精神，根据《中共xx省委 xx省人民z府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《中共xx市委 xx市…………

一、指导思想

深入贯彻**扶贫开发重要战略思想，坚持落实*、省、市工作部署。按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总体要求，对标“两不愁、三保障”的基本标准，统筹推进乡村振兴战略，坚持以问题…………

二、目标任务

到2020年，确保实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，xx个贫困村全部退出，确保绝对贫困问题得到历史性解决。严格按照“两不愁三保障”要求，狠抓产业就业扶贫，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件…………

2018年，作为深化落实年，加大攻坚力度，实现xx人贫困人口脱贫、x个贫困村退出的年度目标。

2019年，作为巩固提升年，着力巩固脱贫成果，逐步建立脱贫和防止返贫长效机制，落实各项后续扶持措施，根据上年脱贫成效，调整脱贫规划，努力实现xx人贫困人口脱贫的目标。

2020年，作为全面决胜年，如期完成脱贫攻坚任务，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务和社会保障有效提升生产、生活环境明显改善，如期高质量打赢脱贫攻坚战。

三、实施精准扶贫19个行动

1.产业扶贫提质增效行动

推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式，重点推行致富带头人带动、…………

推进特色产业发展转型升级。因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的有机稻米、绿色蔬菜、特色种养、休闲农业与乡村旅游、中药材、白茶、油茶等特色产业，形成特色产品。推动一二三产业融合发展，支持建设现代农业…………

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建立扶贫产业发展技术帮扶机制。依托市县乡三级产业技术专家和服务团队，深入开展扶贫产业技术指导服务，实行扶贫产业发展技术包干服务，确保每个发展产业的贫困户有一名专家或技术人员全过程技术跟踪指导服务。鼓…………

2.光伏扶贫行动

建立健全光伏电站运维管理机制，提高运维效率和水平，充分发挥全县xx户光伏电站和联村光伏电站作用，使贫困户获得收益，增加财产性收入，贫困村村集体经济增长。强化实施光伏扶贫的主体责任落实，重点自查光伏扶贫项…………

3.精准实施旅游扶贫行动

大力支持乡村旅游发展，加大旅游扶贫项目资金倾斜力度，加强旅游扶贫人才培训，强化旅游扶贫督导机制，有效发挥旅游产业脱贫攻坚中的带动和促进作用。实现各乡镇均有不同类别、各具特色的乡村旅游点。从涉农扶贫整合资金中统筹安排资金对旅游扶贫项目实施奖补，省4A级乡村旅游点奖补xx万元，乡村旅游点厕所达到国家3A级旅游厕所奖补x万元，乡村旅游…………

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4.电商扶贫行动

加强电商服务站点建设，依托 “邮乐购”“ 益农社” “供销e家”“社会扶贫网”“和我信”等涉农电商平台，推动我县农产品通过网络扩大销售渠道，2018年建设完善x个电商服务站点，2019年建设x个，2020年建设x个，贫困村…………

5.金融扶贫行动

推动全县精准扶贫贷款稳步增长。创新扶贫信贷产品和模式，稳步发展产业扶贫信贷通。规范扶贫小额信贷发放，注重贫困户的自愿参与，加强风险防范。支持农业银行、农商银行等涉农银行机构发挥好网点优势，加大特色优势产业领域信贷投放；支持有关银行业金融机构大中型商业银行完善…………

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6.就业扶贫拓展扩面行动

推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接，实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式。

实施贫困人口技能脱贫。鼓励职业院校面向贫困家庭未升学初高中毕业生、青壮年劳动力等群体，开展多种形式的职业教育培训和劳务输出、乡村旅游、生态护林、林下经济、节能环保等相关职业技能培训，实现脱贫举措与技能培训精准对接。推动有意愿的贫困家庭子女至少掌握一门就业前景好的专…………

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7.易地扶贫搬迁后续提效行动

严格落实易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，严守搬迁贫困对象精准“界线”、人均住房面积不超过25平米“标线”、户均自筹不超过1万元“底线”、项目规范…………

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强化搬迁后续脱贫发展。逐户到人落实后续脱贫发展举措，建立健全后续帮扶台账。通过发展优势农业产业、扶持创业、促进就业、设置公益岗位、建设扶贫车间等，帮助贫困搬迁户实现稳定增收、稳定脱贫。在保障安…………

强化搬迁安置区社区管理和服务。建立健全搬迁安置点社区管理服务机制，创新管理方式，落实搬迁群众上学就医、社会保障等政策，切实做好社区管理、搬迁群…………

8.生态扶贫示范促进行动

一是聘任生态护林员。吸纳建档立卡贫困人口为生态护林员，每年续聘贫困人口护林员占全县护林员比例不少于xx%。二是生态效益补偿增加转移性收入，结合天然林保护、生态公益林补偿等林业项目，全县每年实施的生态公益林和…………

9.教育扶贫精准对接行动

全面推进教育扶贫政策落实。持续深化贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱、帮扶建档立卡贫困家庭高校毕业生初次就业全覆盖，实现“三个确保、两个提供”，即：确保建档立卡学龄前儿童都有机会接受学前教育，确…………

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10.健康扶贫巩固提升行动

推进健康扶贫工程。根据脱贫需求，提高补充保险筹资标准和保障水平，完善贫困人口健康扶贫保障投入增长机制，筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助、z府兜底“五道保障线”，使贫困患者住院最终实际报销补偿比达到xx%以上。继续实施贫困人口重大疾病专项救治，加大支出型低收…………

加强健康扶贫基层基础建设。完成乡镇卫生院的升级改造任务，完善乡镇卫生院的医疗设施设备。提升乡镇卫生院医疗卫生服务与健康扶贫能力，实施农村订单定向医学生培养计划，按照国家有关规定，完善乡镇卫生院医疗卫生人…………

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11.农村危房改造扶贫稳固安居行动

完成农村危房改造计划。精准识别、确认对象，健全农户申请和村级评议、乡镇审核、县级复核的“三级认定”以及县乡村“三榜公示”程序。扶贫、民政、残联等部门要按照各自职责，对四类困难群众补助对象的相应身份类型进行认…………

强化农村危房改造质量安全监管，树立质量安全第一理念，严格执行建筑工程相关技术规范。加强农村危房改造工程质量安全管理和巡查，做到问题及时发…………

12.社会保障扶贫兜底覆盖行动

进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，织牢编密农村低保制度对困难群众基本生活兜底保障网络。严格核对困难群众家庭经济状况，落实精准识别和动态管理机制，每年开展一次农村低保专项治理，坚持动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单…………

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13.新农村建设扶贫行动

开展农村人居环境整治三年行动，将新农村建设和脱贫攻坚战紧密结合起来，新农村建设点要重点向贫困村倾斜，同时结合移民搬迁、贫困村整治、农村危房改造等，加快推进贫困村新农村建设力度，确保村庄基础设施建设得到加强，农村人居环境得到改善。深入开展农村生活垃圾治理，大力推进农村厕所革命，梯次开展农村生活污水治理，全面提升村容村貌，加强村庄规划，注重长效管护，全面改善贫困村人居环境。加快实施人居环…………

14.交通扶贫行动

提升交通水平。在加快建成外通内联、通村畅乡、公交到村、安全便捷的交通运输网络。抓好“四好农村路”建设，2018年完成xx户以上自然村通水泥路，2019年底有条件的村民小组通水泥路。推进城乡公交一体化建设，到2020年实现…………

15.水利扶贫行动

完善水利设施。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推行城乡供水一体化建设，到2020年全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。加强防洪工程建设，基本完成万亩以上圩堤加固整治项目和灾后水利薄弱环节实施方案内的…………

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19.精准实施电视通信再提升扶贫行动

实现有收看电视意愿的农户，都能通过有线或无线方式收看到电视。精准建立贫困村通电视信号台账，加强对通电视信号情况的调查摸底，重点就未通电视信号…………

四、扎实推进4项重点工作

1.规范完善动态管理，夯实脱贫基础。每年开展一次贫困人口动态调整，做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。严格识别退出标准和程序，新致贫和返贫的纳入建档立卡范围，达到稳定脱贫标准的实施退出，未实现“两不愁三保障”的不得退出。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析，提高建档立卡数据质量，确保符合条件的纳…………

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4.统筹衔接乡村振兴，双促进双提升。脱贫攻坚期内，乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合，在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。统筹均衡贫困村和非贫困村乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策，优…………

五、切实加强脱贫攻坚7项保障

1.落实脱贫攻坚责任制

重点落实“一把手”负责制，乡（镇、场）团队政主要负责同志要积极履职尽责，全面落实脱贫攻坚决策部署，紧盯脱贫攻坚任务清单，梳理细化脱贫任务，建立工作台帐，定时间、定任务、定措施、定人员、定责任，倒排工期，挂图作战，强力推进，如期完成各项脱贫攻坚任务。要把打赢脱贫攻坚战作为重大z治任务，增强z治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任。健全脱贫攻坚工作机制，县团队委…………

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2.强化基层团队组织建设

深入推进抓团队建设促脱贫攻坚，加强农村基层团队组织带头人和团队员队伍建设，选好配强贫困村团队组织班子特别是村团队支部书记，充分发挥基层团队组织战斗堡垒作用和团队员先锋模范作用。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。大力整顿软弱涣散村团队…………

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6.营造良好舆论氛围

深入宣传**关于扶贫工作的重要论述，宣传*、省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传全县脱贫攻坚典型经验，讲述好贫困群众“脱贫故事”，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志、新闻网站等媒体将精准扶贫精准脱贫宣传纳入常态化宣…………

7.建立稳定脱贫长效机制

坚持脱贫与巩固两手抓两手硬，努力做到脱贫一个巩固一个。脱贫攻坚期内，对已脱贫享受政策人口继续给予帮扶，持续巩固脱贫成果。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解脱贫后生产生活情况，返贫的及时纳入帮扶。鼓励基层探索建立扶贫基金，通过财政…………

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