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蓝天保卫战2020年工作方案

为进一步改善全市空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《XX省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（修订版）》、《XX市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（修订版）》及《XX省蓝天保卫战2020年工作方案》，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

通过优化六项政策、打好八场硬仗、强化九项保障措施，确保：2020年市中心城区空气质量优良天数达到xx天，细颗粒物PM2.5年均浓度不高于xx微克/立方米，重污染天数明显减少；各县区全面完成空气质量考核指标任务。

二、优化六项政策

1．强化源头管控。开展区域空间生态环境评价工作，编制完成全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市自然资源局等配合，各县区z府负责。各县区z府包含XX经济开发区管委会、XX管委会、XX管委会下同）

2．严控“两高”行业产能。科学规划全市产业发展布局，各县区城市建成区内严禁新建重污染企业，加快城市建成区现有重污染企业环保搬迁和改造，加大XX药业集团股份有限公司、水泥股份有限公司、XX理想化工有限公司等“退城入园”工作力度，已明确但逾期未退城的予以停产；重点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料（不含以天然气为燃料）等行业企业产能。（市工信局、市发改委牵头，市生态环境局配合，各县区z府负责）

3．实施工业企业错峰生产。x月底前，制定全市工业企业夏、冬季错峰停限产工作方案，实行清单化管理，督促相关企业制定错峰停限产实施方案，并组织相关企业召开错峰停限产协调会议，提前安排调整全年生产计划，全面部署错峰停限产工作。（市工信局牵头，市发改委、市公安局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市文旅局、市市场监管局、国电XX供电公司、地电XX供电分公司配合，各县区z府负责）

在夏季重点时段（x月1日至x月31日）对石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业实施限产，对表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产（10:00—16:00停止喷涂作业）。（市工信局牵头工业领域、市住建局牵头建筑领域、市城管局牵头广告和铁艺加工领域、市交通运输局牵头汽修领域、市文旅局牵头包装印刷领域，市发改委、市生态环境局、市市场监管局、国电XX供电公司、地电XX供电…………

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6．控制农业源氨排放。4月底前制定工作方案，对全市化肥、农药使用量及种类全面摸底调查，建立工作台账，细化各县区化肥及农药削减量，实现化肥农药使用量零增长；大力推广配方施肥、有机肥替代化肥等技术的运用，增加有机肥使用量，提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合，各县区z府负责）

三、打好八场硬仗

（一）打好结构调整硬仗

7．加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。按照《关于转发国家十六部委<关于利用综合标准依法依规推动落后产能的指导意见>的通知》和XX省淘汰落后产能工作协调领导小组办公室《关于编制2020年淘汰落后产能工作计划的通知》要求，3月底前制定淘汰落后产能年度工作计划，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰产能，完成年度淘汰落后产能任务。对已淘汰的要开展“回头看”，严防死灰复燃。（市工信局牵头，市发改委、市财政局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局等配合，各县区z府负责）

8．强化“散乱污”工业企业综合整治。加大“散乱污”工业企业及集群综合整治工作力度，继续开展拉网式排查，以市、县、镇办、村组（社区）四级网格为依托，聚焦规模以下工业企业，落实“散乱污”工业企业排查、综合整治和监管责任，不断健全完善“散乱污”工业企业动态管理机制，以“污”为主实施综合整治，发现一户，整治一户，坚决杜绝“散乱污”工业企业项目建设和已取缔的“散乱污”工业企业异地迁移、死灰复燃。（市工信局牵头，市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局等配合，各县区z府负责）

（二）打好煤炭管控硬仗

9．实施煤炭消费总量控制。组织各县区对煤炭消费量实行动态调研，建立健全工业企业、社会生活用煤减量台账；4月底前制定全市散煤削减计划，年内完成1万吨煤炭削减任务，持续推进清洁能源替代燃煤和燃油，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例。（市发改委牵头，市市场监管局配合，各县区z府负责）

10．加强高污染燃料禁燃区管理。市中心城区及各县区依法划定的高污染燃料禁燃区不得擅自缩小和更改，并根据发展，适时扩大范围，6月底前南郑区要将梁山镇、圣水镇、胡家营镇等划入“禁燃区”范围；禁止在高污染燃料禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的要期限改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源（各县区z府负责）。对“禁燃区”内煤炭销售经营场所进行全面彻…………

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（三）打好清洁能源替代硬仗

14．深入推进散煤治理。按照以气定改、以供定需、先立后破的原则，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤，深入推进散煤治理。在具备使用清洁能源的区域积极推进整村居民生活、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代；在暂不具备使用清洁能源的区域，大力推广使用洁净煤+民用高效洁净煤炉具，落实镇村网格责任，采取镇村负责制，统计洁净煤使用量，实行洁净煤统一配送制，整镇（村）使用洁净煤，减少燃煤污染。洁净煤推进任务为：x月底前，要分别完成至少5个整镇（街道办）使用洁净煤，城固、洋县、西乡、勉县至少完成3个整镇（街道办）使用洁净煤，其余县至少完成2个整镇（街道办）使用洁净煤；各县区要在5月底前制定整镇（街道办）推进计划，6月底前完成定村确户清单，统计每户洁净煤使用量，实行洁净煤集中配送，保障顺利推进。8月底前各县区要深入排查整治，完成现有煤炭销售经营场所煤种替换为洁净煤或优质煤（市大气办、市发改委牵头，市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市市场监管局配合，各县区z府负责）。

15．积极推进火电企业改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤；优化热电机组运行方式，严格落实“以热定电”。（市发改委牵头，市生态环境局、市住建局、市城管局等配合，县z府负责）

16．优化热源点规划布局。严格落实省市冬季清洁取暖实施方案；禁止新建燃煤集中供热站，加快推进市中心城区集中供暖建设项目；完成现有燃煤集中供热单位清洁化改造，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并完成清洁能源改造；推动热电联产富余热能向合理半径延伸，覆盖区域内的燃煤集中供热单位全部退出，覆盖区域外的统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施；在具备条件的区域，有集中供暖制冷需求的新建建筑积极推广地热能。（市发改委牵头，各县区z府负责）

（四）打好扬尘污染治理硬仗

17．严格管控各类施工扬尘。x月底前，各县区要建立施工工地管理清单，将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，建筑工地建设、施工、监理单位均签订《建筑工地扬尘治理承诺书》，夯实各方责任；严格执行建设施工扬尘治理费用列入工程造价规定；进一步全面落实建筑施工“六个100%管理（工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）+红黄绿牌结果管理”联动制度；大力实施建筑施工扬尘在线监测及视频监控精细化管理模式，5月底前，全市在建施工工地及新建规模以上工地（由住建部门确定）完成在线监测和视频监控设备安装，并与…………

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（五）打好机动车污染防治硬仗

21．优化调整货物运输结构。推进实施《XX省推进运输结构调整工作实施方案》，推动铁路货运重点项目建设，加大货运铁路建设投入，电力、焦化、钢铁等重点企业（陕钢、汉钢、略钢、大唐略电等）要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，完成铁路运输增量任务；大力发展多式联运，依托铁路物流基地、公路港等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运，鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式（市发改委、市交通运输局牵头，市财政局、市生态环境局、中国铁路西安集团有限公司XX车务段配合，各县区z府负责）。实施公交优先战略，加强城市公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接；加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设（市交通运输局牵头，市公安局、市自然资源局、市城管局配合，各县区z府负责）。

22．推进高排放机动车污染治理。完成xx辆国三及以下排放标准营运柴油货车和304辆老旧燃气车淘汰目标任务。（市公安局牵头，市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局配合，各县区z府负责）

23．加快车船结构升级。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，年底前全市现有燃油公交车在2019年基数上至少65%更换为新能源汽车；在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利（市工信局、市交通运输局牵头，市发改委、市财政局、市生态环境局、市城管局等配合，各县区z府负责）。推进飞机使用岸电，推广地面电源替代飞机辅助动力装置，使飞机停靠期间主要使用岸电。（市交通运输局牵头，市发改委、市财政局、市生态环境局、西部机场集团XX机场有限公司等配合，城固县z府负责）。

24．加强在用机动车管理。5月底前在xx三条高速公路省际入口建成3台（套）机动车遥感监测设施投入使用，并与市级监控平台联网，年底前在上述高速公路市际入口建成3台（套）机动车遥感监测设施联网运行；完善监管执法模式，实现生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式；在公交车、出租车、长途客运车（含机场巴士）、货运车等高排放车辆集中停放地、维修地，对车辆开展监督抽测；在重点路段、区域对柴油车常态化开展路查路检集中执法行动；严格落实机动车环保检验前置制度，对不达标车辆，不得核发安全技术检验合格标志；加强对机动车销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业，完善机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）；规范机动车环保检验行业管理，加强检验机构检验设备计量检定、标准执行、检验检测行为等方面监管力度，确保机动车尾气检测数据真实、准确；严禁运输砖瓦砂石等物料的柴油拖拉机进入城区，发现一起，严查一起。（市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局牵头，市工信局、市财政局、市商务局等配合，各县区z府负责）

25．加大油品质量监管。坚决取缔“黑加油站点”，规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全市符合国家标准的车用油品全覆盖。（市商务局牵头，市发改委、市财政局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局等配合，各县区z府负责）

26．严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。x月1日起，实施国六排放标准；推广使用达到国六排放标准的燃气车辆；严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（市生态环境局牵头，市工信局、市公安局、市市场监管局等配合，各县区z府负责）

27．加强非道路移动机械污染防治。x月底前各县区z府依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，并完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，建立清单；2020年x月1日前，凡达不到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886—2018）规定的Ⅲ类限值标准的在用工程机械，禁止在划定的区域内使用；冬防期间，重点加强对划定区域内作业工程机械的监督检查，每月抽查率达50%以上，禁止超标排放工程机械使用。（各相关市级部门牵头各自工程领域，各县区z府负责）

（六）打好工业及面源污染治理硬仗

28．深化工业污染治理。严格落实省市工业污染源全面达标和排放计划实施方案，持续推进工业污染源全面达标；对重点涉气工业企业（含重点污染源、45米高架源、重点VOCs企业）全面排查，按要求完成烟气在线监控设施安装、联网，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标排放处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的企业依法停产整治；鼓励采取购买服务的方式，引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理；按要求完成重点行业涉气污染源企业排污许可证核发。（市生态环境局牵头，各县区z府负责）

29．推进重点行业污染治理升级改造。严格水泥、焦化、钢铁、有色、玻璃、陶瓷、砖瓦等行业各项大气污染物排放标准；火电企业按照新修订的《锅炉大气污染物排放标准》完成石膏雨、有色烟羽治理；推进钢铁企业实施超低排放改造，加大焦炉废气治理力度，加快汉钢产能置换转型升级75吨电弧炉短流程炼钢工艺改造工程；强化工业企业无组织排放管控，10月底前对钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放未达到《排污许可证申请与核发技术规范》相关规定，物料（废渣）储存、装卸、破碎、输送及工艺过程中未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施的企业，制定整改方案，限期整改，并建立管理台账。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局配合，各县区z府负责）

30．开展工业炉窑治理专项行动。以钢铁、有色、建材、焦化、化工等行业为重点，进一步加大工业炉窑排查力度，完善各类工业炉窑管理清单和综合整治实施方案，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，推进工业炉窑结构升级和污染减排；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度；集中使用煤气发生炉，暂不具备改用天然气条件的工业园区，原则上应建设统一的洁净煤制气中心，禁止掺烧高硫石油焦；将工业炉窑治理作为环保强化督…………

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46．严格考核问责。将各县区空气质量目标及工作任务完成情况、各部门大气污染防治牵头和负责工作完成情况纳入市委、市z府年度目标责任考核体系进行考核，实行“一票否决”；对空气质量改善情况和各项工作任务完成情况进行月通报、季评比、年考核；对考核不合格的县区和牵头、负责工作推进不实、未能完成工作任务的市级部门，由市z府公开约谈其主要负责人，取消授予的有关荣誉称号，实行区域环评限批；对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的单位和责任人予以责任追究。（市大气办牵头，市监委、市委组织部、市考核办、市环保督察办、市z府督查室等负责）

47．按月调度任务进展。各县区z府和相关市级部门要严格按照本方案各项工作任务牵头、负责、配合分工（详见附件2），于每月28日前将当月工作任务进展情况及下月重点工作书面（含电子版）报送市大气办，并于xx月25日前将本辖区、本部门2020年蓝天保卫战工作总结书面报送市z府办公室，抄送市大气办。同时，各县区和相关市级部门要加强大气污染防治工作交流，及时报送工作动态信息，市大气办将编发治污降霾工作信息快报，报送市z府主要领导、分管领导，抄送各成员单位。（各县区z府、相关市级部门负责）

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