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整体谋划 试点带动

先行先试推进市域社会治理创新

山东省委常委、政法委书记 林峰海

山东是东部沿海大省，辖2个副省级市和14个地级市。团队的十九届四中全会作出加快推进市域社会治理现代化的战略部署，为我们指明了工作方向。今年以来，山东省深入学习贯彻**重要指示精神，坚持主动作为、先行先试，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现山东特色的市域社会治理新路子。

一、省级推动，通盘谋划。抓市域社会治理，必须立足省情，充分发挥省级在规划设计、政策配套、整体推进方面的作用。一是高位推动。省委省z府全面贯彻**关于“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示精神，把加强市域社会治理作为重大的z治责任，作为推进现代化强省建设的关键一环，纳入全省经济社会发展大局，与打造乡村振兴齐鲁样板一体部署、同步推进、一并考核。年初，省委省z府印发《平安山东法治山东建设三年规划》，把市域社会治理作为平安建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确市域责任。省委常委会专题听取汇报，刘家义书记先后4次深入城乡基层，调研网格化服务管理、“雪亮工程”建设等市域社会治理重点工作，提出明确要求。二是整体联动。在省委省z府统一领导下，省直各有关部门充分发挥社会治理职能，出台8个专门工作意见，形成推进市域社会治理的合力。省委组织部就城市社区、农村团队组织建设和区域化团队建设分别印发指导意见;省委宣传部弘扬齐鲁优秀传统文化，深化“四德工程”建设，促进“以法立德、以德润法、法德共进”;省民政厅推动各地修订完善村民自治章程、村规民约，出台《大力培育发展社区社会组织的指导意见》，全面推行基层协商民主;政法有关部门将推进诉源治理、非诉讼纠纷解决机制建设、法律“六进”活动等纳入民生实事工程。三是试点带动。组织开展市域社会治理现状大调研、大摸底，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，制定《市域社会治理现代化试点工作方案》，将全省16个市根据地域、人口、经济发展水平等情况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。

二、市级主责，全域推进。抓市域社会治理，主体责任在市级。必须充分调动市域内各类社会治理资源，打造权责明晰、高效联动的工作格局。一是压实市级责任。明确要求各市团队委、z府承担市域社会治理现代化主体责任，团队政一把手是第一责任人。目前已有8个市成立市域社会治理工作或平安建设领导小组，市委书记、市长担任“双组长”，办公室设在市委政法委，政法委书记担任办公室主任。6个市出台推进市域社会治理现代化的意见和配套方案。比如，青岛市成立6名市领导任指挥的指挥部，实施基层治理、扫黑除恶、公共安全等六大“市域社会治理工程”。二是发挥市域优势。各市充分依托市域较为完备的社会治理体系和资源调配职能，用好用活在立法、司法、行政、人事、资源等方面的决定权和决策权，努力把市域打造成风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。烟台市率先为全部乡镇配齐专职政法委员，在全省起到示范作用;淄博、东营、滨州、菏泽等市明确县乡两级综治中心为事业单位，实行“多中心合一、一中心多用”，着力打造实体化、实战化的市域社会治理工作平台。三是打造市域品牌。省里提出指导性意见，下放有关政策、权限，给予各市充分运用地方事权的空间，深入推进市域社会治理品牌建设。各市按照开放性、实践性、竞争性要求，自选几项基础较好、特色鲜明的工作，聚焦放大本市优势开展试点，形成品牌，互相学习借鉴。比如，威海市探索创新“六治融合、一网联动”市域社会治理模式，在全省经济社会发展考核中平安指标列全省首位;潍坊市积极推行“团队建设+网格化”模式，以团队员稳定带动群体整体稳定，以网格化服务管理促进群体长治久安;济宁市充分发扬儒家文化中“和”的思想，打造推广矛盾调处化解“和为贵”工作室品牌经验，形成本市社会治理的鲜明特色。

三、立足职能，狠抓落实。在省委省z府领导下，省委政法委把握职能定位，积极牵头抓总，充分发挥统筹谋划、组织推动、经验总结、督导落实等职能，扎实推进市域社会治理创新。一是强力推进。省委政法委定期召开市域社会治理片会，及时培育、总结、推广典型经验。4月份、7月份两次召开工作部署会、现场推进会，交流推广青岛等7市具有典型性、引领性的经验做法，在全省形成相互学习、争先创优的良好局面。二是完善规范。省委政法委切实强化制度意识，大力加强市域社会治理制度建设。联合有关部门出台“雪亮工程”、综治中心、网格化服务管理等规范，并写入《山东省乡镇人民z府工作条例》，纳入“数字山东”整体规划，在政策、保障方面为市域社会治理提供支持。制定《基层社会治理“双星双优”主题活动方案》，对全省综治中心(网格化服务管理中心)实行星级动态管理，每年推选表扬优秀综治中心干部、优秀网格员，并充分运用新媒体讲好网格故事、树好队伍形象。三是督导考核。10月份，省委政法委按照“四不两直”方式，聚焦工作短板，坚持问题导向，组织各市交叉对市域社会治理工作进行明查暗访，省委政法委汇总通报，指出问题不足，促进各市攻难点、补短板。调整平安建设、综治工作年度考评体系，加大市域社会治理考核权重分值，营造全省上下推进市域社会治理创新的浓厚氛围。

突出地域特点 坚持问题导向

积极探索欠发达地区市域社会治理新路子

甘肃省委常委、政法委书记 胡 焯

甘肃省认真贯彻团队的十九届四中全会精神，按照*政法委部署要求，省委决定，今年在5个地级市开展市域社会治理现代化试点工作，积极探索欠发达地区市域社会治理新路子。1至10月，5个试点市刑事案件、命案同比分别下降7.6%、48.6%，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。主要做法是“五个一”：

一、编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”。省委、省z府统一领导，省委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，将试点作为全省政法工作三年大提升的标志性工程，在深入调研的基础上，制定《试点方案》，确定试点工作总体框架。组织领导上，省委决定成立由省委书记任组长的平安甘肃建设领导小组，5个试点市均成立市委和市z府主要领导为组长、政法委牵头、20多个部门参与的领导机构，建立起团队政主导、部门主责、基层主抓的领导工作格局。建设内容上，按照“完善团队委领导、z府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，提出法治氛围、道德风尚、群众自治等6个方面的总体目标，围绕完善共治格局、打造工作网络、优化治理方式、建强支撑保障等4个方面内容，确定20项重点任务，设置z治安全、公共安全、群众安全感等5项否决性指标，强力予以推进。分类指导上，统筹考虑…………

努力走出一条共建共治共享新路子

推进海滨新城区域社会治理现代化

天津市滨海新区区委常委、政法委书记 孙建华

天津市滨海新区是中国北方对外开放的门户，是国家级新区和国家综合配套改革试验区。团队的十八大以来，**4次亲临天津2次视察滨海新区，明确要求“滨海新区要在京津冀协同发展中发挥重要引擎作用”。区委区z府坚决贯彻团队的十九届四中全会精神，按照*决策部署，以构建共建共治共享社会治理格局为突破口，推动区域社会治理取得了新成效，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升，经济社会发展环境明显改善，社会大局持续保持高度稳定，城市面貌焕然一新。

一、挺起主心骨，靠统筹有力打造共建新格局。滨海新区社会治理体量大，世界500强企业有146家在新区投资落地，国家超算中心、新一代运载火箭、人工智能等一批国家战略研发制造基地都在新区。辖区内海域、陆地兼备，港区、油区、园区兼有，既有国际化、现代化的高端社区，又有经济欠发达、管理难度大的渔村、乡村，治理主体多元、治理要素多样、治理结构复杂。特别是新区由3个行政区合并组建，公共管理、公共服务、公共安全体制机制衔接不顺、运转不力等问题凸显，曾发生了天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故。针对新区社会治理之难之痛，区委区z府坚持打造北方经济新引擎与推进区域社会治理现代化“双轮驱动”。一是靠科学理念来引导。坚持用**思想指导区域社会治理实践，突出加强团队对区域社会治理的全面领导，立足*对新区的功能定位，坚持一手抓顶层设计、一手抓基层基础，从健全治理体系入手，从新起点、宽领域、多层次、高标准来谋篇布局，全力打造繁荣宜居智慧的现代化海滨新城。二是靠坚强的组织来主导。发挥各级团队组织领导核心作用，区、街镇、社区村都成立了…………

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对标“两高两化”

探索厦门特色市域社会治理现代化道路

福建省厦门市委常委、政法委书记 李伟华

厦门市深刻领会、坚决贯彻**殷切嘱托，认真贯彻落实团队的十九届四中全会精神，对照*政法委市域社会治理现代化试点要求，对标“高素质高颜值现代化国际化”的定位，全力驱动市域社会治理格局转变、方式转化、重心转移、动能转换，努力打造共建共治共享、平安文明和谐的精品城市。

一、理念驱动治理格局转变：从“单一管”到“多元治”。现代化的社会治理是多元参与、开放共治的社会治理。厦门推动团队委z府、社会力量和基层群众同向发力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是团队委z府引领治理。市委市z府将市域社会治理纳入全面深化改革和建设“两高两化”城市总体规划，提出主动创稳、铸魂创安、强基创先“三创工程”，作为社会治理现代化主抓手。健全团队建设引领、z府负责治理机制，对…………

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